党的十六届三中全会《决定》指出：“积极探索国 有资 产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。” 对于 地处山、岗、湖、洼、滩，易旱易涝、有着115万亩 土 地、13万人口的安徽农垦应如何完善此项制度？半 个世 纪以来，农垦各方面更加成熟，经济也进入了快速 发展 时期。特别是近年，农垦在遭受了空前自然灾害连 续袭 击的情况下，垦区25个农场、36个独立核算单位总 体上 仍连年盈利，职工生活改善，农场形势稳定，产业 进一 步发展，主业更加突出。农垦是特定历史阶段的特 定产 物，具有企业和政府的双重特性，农垦一个机构两 块牌 子的体制构架从总体上反映了双重性特点。然而， 跟几 十年前、甚至是几年前相比，农垦现行体制已有质 的区 别，遇到了越来越多的问题，难以适应企业发展的 需 要。那么新农垦需要什么样的新体制与之相适应 呢？
一、农垦体制的沿革
当年，国家开辟和建设农垦的目的是“屯垦戍边， 为国 家提供更多商品粮”，解决短缺经济情况下的市场 供 应，支援社会主义建设。几十年过去了，如今国家 经济 已不再是短缺经济了，似乎农垦也完成了历史使 命，该 退出舞台了，但值得注意的是农垦也在与时俱进， 增添 了今非昔比的全新内容。现在，农垦农工商综合经 营的 结果已做大了一些省内外乃至国内外知名的农业产 业化 龙头企业。通过“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精 神的 发扬和各级政府的支持，农垦已成为一个经济巨 人。这 个“巨人”的体制是这样走过来的：安徽农垦成立 于 1952年11月，当时名称为安徽省国营农场管理局， 1963年更名为安徽省农垦厅，1969年初撤销农垦 厅， 成立了安徽省生产建设兵团，隶属南京军区，1975 年兵 团撤销，成立安徽省农垦局，隶属于省革委会。 1980年 机构变为安徽省农垦厅同时加挂安徽省农垦农工商 联合 总公司的牌子，隶属于省政府。1983年5月名称又改 为 安徽省农垦农工商联合总公司，后又于1998年2月24 日 农垦改制为省农垦集公司，同时加挂“安徽省农垦 事业 管理局”的牌子，机构仍然隶属于省政府。
52年中，省农垦机构和称谓变动7次，隶属关系变动 两 次。在省农垦机构和称谓变化期间，农场只是改变 了一 次隶属关系：1958年8月，省委决定将省属国营农场 全 部交给所在地、市、县委领导，之后，于1959年11 月至 1961年10月先后将下放的农场重又收归省直接领 导。这 段历史告诉我们，一是我省一直在进行农垦体制改 革的 有益探索；二是农垦的事业性质始终未变；三是农 垦的 企业性质越来越明显；四是农场下放之举的实效不 大， 反带来许多问题。+
二、农垦现行体制和存在问题
现在的农垦经济主要是两大块，一块是二、三产企 业即 农垦集团公司的控股、参股公司；另一快是农垦115 万 亩土地上承载的种养业。第一块的不断发展壮大是 农垦 企业性质越来越明显的原因所在。省农垦集团公司 和省 农垦事业管理局一个机构办公，办公机关完全按政 府的 办法划分职能部门。省农垦主要职能是：行政管 理、资 产运营、重要人事任免，跟农场及其他所属企业的 关系 是母子公司关系，但农垦集团公司本身的性质实际 上是 个行政性公司。去年以来，农场实行了“两田制， 三自 理、先交后种”（两田即为身份田、招标田，三自 理即 生产、生活、社保费自理，先交后种即先交租金、 后取 得种田资格）的改革，新的土地经营制度改革以 后，农 场配置土地，社保靠职工自己，而农场真正的职能 已变 为社区管理和资产运营，且资产运营的主要内容是 土地 资源的管理、经营、服务等。二、三产企业已完成 了股 权多元化的股份制改造，产权清晰，权责明确，已 成为 独立于农场之外的一个个独立法人实体。这些独立 的 二、三产企业跟农垦事业局、农场的关系是出资者 跟企 业的关系，而企业跟员工的关系一律是聘用制。
现行体制的优点：一是有利于重大措施的统一；二 是可 以有效地履行行政管理职能，把政府管理和扶持农 业的 政策落实到位；三是有利于职工就业，因为二、三 产业 下岗职工可以退自耕养有土地。
现行体制存在的问题：第一，集团总部缺乏核心业 务， 无力对整个集团的资源统一配置；第二，集团总部 的功 能定位难以抉择，是把总部做强做大，发展自己的 核心 业务，而暂不管成员的事，还是让总部起上通下达 的作 用，维持现有的结构或者让总部跟其他成员企业进 行重 组；第三，成员企业之间互相竞争，资源重复配 置，形 不成合力。这样集团公司投资中心、决策中心、金 融中 心的应有作用就发挥的不充分。更为具体的问题还 表现 出“三难”：一是集团公司作为国有出资人的代表 对国 资产的监管难到位；二是集团公司对国有资产统一 运营 的整体优势难发挥；三是农垦企业对外招商引资和 与省 内外、国内外大企业的对接难实现。
农垦的二、三产企业是在农垦的母体中诞生的，如 今全 省农垦有12家场办企业已成为中型或以上企业，还 有的 如益益乳业、正达肉鸡、雁湖面粉、皖垦种业、宣 郎广 茶叶等已成为全省农业产业化龙头企业。农垦除土 地 外，这部分企业集中起了农垦优质资产的80%%以 上，是 安徽省农业产业化上最有影响力的企业群体。
农垦的经济基础跟5年前相比发生了根本变化，而且 农 垦经济还必须加快发展才能适应市场竞争的需要， 打破 了农垦发展的体制瓶颈后，农垦一定会有更快的发 展速 度。+
三、农垦新体制的构架
关于势在必行的新一轮农垦体制创新，笔者认为， 新体 制一要有利于农业产业化龙头企业团队的健康、快 速的 发展，打造新时代的农垦航母；二要有利于13万农 垦人 的群体融入区域经济，当好解决“三农”问题的尖 兵； 三要有利于资产运营灵活有效地实现。
新体制应确立的目标是：改变行政性公司的现状， 将农 场按产业化公司的要求重组，实现真正的政企分开 即事 业和企业分开，省农垦事业管理局管农场，省农垦 控股 公司代行集团公司职能管理农垦控股参股企业。之 所以 确立这样的目标，主要有以下原因：
1、农场的性质主要为事业。一是因为农垦除二三产 龙 头企业的资产外就是如机关、学校等非经营性资产 和土 地资源所组成的资产；二是因为家庭农场已成为自 负盈 亏、自担风险的经济实体和市场竞争主体，农场毋 须对 其负盈负亏；三是因为国家在农垦的涉农政策要由 农场 来落实；四是因为一部农垦的体制变革史及农垦的 体制 沿革实况，从正反两个方面证明了对农垦这一性质 认识 的正确性；五是农场小城镇建设已初具规模，而且 农场 在场内镇区的社区管理者的角色已渐趋成熟；六是 有的 兄弟垦区近年来先后成立了独立的行政管理机构管 农垦 事业局管理农场，如广东、湖北、河北、江西等省 农 垦，也有已将农场下放给市、县管理的农垦，现在 又在 研究上收归省的问题，如辽宁等垦区即是如此。
2、二、三产企业完全具有现代企业的特征。它们虽 大 都地处农垦境内，但其产供销的触角都在社会上， 带动 了主要包括地方在内的一方经济的发展。其股权构 成有 法人股、自然人股，投资主体多元化。为发挥农垦 这些 企业的整体优势，经营好这些优质资产，让一个经 营好 坏与自己关系不是很大的行政性公司去完成是不可 想象 的。现阶段只有让一个真正是企业且跟它们是利益 共同 体的公司去整体操作才有利于发挥农垦产业化龙头 企业 的整体优势。内部互动、整体联动，将使广大农村 更多 的基地得到跟农垦龙头企业对接的机会，引导农民 走农 业工业化的道路。
3、二、三产企业已经从对农场经济、政策等方面的 深 深依赖中彻底走了出来，已经长大到了孕育它的农 场包 容不下的程度了，应当放手让其发展壮大。农垦事 业局 主要行使政府的行政管理和农垦的国有资产出资者 的职 能，搞好农场社区管理和土地资源的经营管理，为 垦区 各种经济成份发展创造更加宽松的环境，它跟农场 的关 系是上下级关系，同时农场可模拟一级财政运作， 既不 减少农场对地方经济的贡献，又能调动农场的积极 性。 农垦事业局跟控股公司的关系是出资者和企业的关 系， 农垦事业管理局下属的农场，有条件的可按区域就 近设 立农场社区管理中心，精减机构和人员，减轻职工 负 担。与此同时，农场还担负着输出管理模式、组织 农 民、发展自身的任务。+
当前，困扰各级政府的“三农”问题究竟如何解 决？对 此，通过亿万群众反复的实践、探索总结出了许多 好方 法。把农民组织起来，提高农民的组织化程度，提 高单 位土地面积的产出，这是公认的解决“三农”问题 最脚 踏实地的方法之一。农场是把农民组织起来的典 范，它 对农业职工种地实行统一操作规程、统一技术措 施、统 一产品收购，实现了农户与农场这个服务组织的有 机结 合，在农垦这片自然条件较差的土地上创造出了同 类作 物的产量是周边农村的两倍、效益是其两倍半以上 的好 成绩。现在，全省农垦系统平均每亩耕地负担的间 接费 用为250元，而农村平均不到100元即已不堪重负。 这充 分说明了农场机制——系统高度的组织化在市场经 济新 形势下的旺盛生命力。由于农场的示范带动作用， 数以 千万计的农场周边地区的农民融入了农场的植保、 品种 等管理服务圈、并由此形成了全省最大的“皖垦” 常规 种子繁育推体系，其市场遍及安徽并辐射相邻三 省。 确立农垦控股公司这个独立法人实体，它通过内部 资 产、资源重组整合将成为安徽省最大的农业产业化 企业 群。。公司实行多角化经营，通过市场细分确定自 己的 市场航标，同时又搭建起对外更具吸引力的企业合 作平 台，控股公司应当成为新的企业团队的资本经营、 战略 决策和协调监管中心，其运行的核心是有效行使出 资者 的权利，即重大决策、选择经营者和资产受益的权 利。 新的集团公司必须建立和完善控股公司董事会和总 经理 机构的运作规则，强化决策功能；必须体现“管资 产管 人相结合”的原则，使公司成为人力资源运作中 心；必 须完善预算制度、资本收益管理制度、分配制度 等，强 化资产运营的监管功能。子公司的职能应是生产管 理中 心、成本控制中心、利润创造中心。
农垦新体制构建的步骤可分为三步：第一步为过渡 阶 段。在省农垦事业管理局内部企事业机构、职能双 分开 运作。控股公司为国有独资公司，出资人的权利由 农垦 局行使，它跟农场现属二、三产企业为母子公司关 系。 确立控股公司的五种功能，即公司发展战略的制定 和监 督实施功能、营销和市场开拓功能、资产经营功 能、技 术创新功能以及金融功能。采用四种手段完善对子 公司 的控制，即股权控制、财务控制、人事控制以及制 度控 制；第二步在控股公司内部加大资产重组力度，把 体制 调整与资产重组有机地结合起来，提高资源配置效 率， 形成整体优势和核心能力，剥离低效资产和企业， 缩小 管理幅度，缩短管理链条；第三步继续深化产权制 度等 项改革，建立起控股公司更加灵活高效的企业运行 机 制。
农垦是农业上的国家队和农业产业化的排头兵，相 信经 过一番改革，安徽农垦在全省“三农”工作中将把 这两 个作用发挥的更加突出，必将对全省经济发展做出 更大 的贡献。 +(省农垦集团公司副总经理 王占廷)